观点阐述者：河南省高级人民法院院长、党组书记张立勇

　　场合：河南省法院审判管理工作会议

　　时间：7月11日

　　自2010年8月井冈山创新和加强审判管理全国大法官专题研讨班以来，全省审判管理工作逐步走上规范化，但个别法院和少数法官对开展审判管理工作认识上有偏差，积极性不高，一定程度上影响和制约了审判工作的健康发展。审判管理涉及法院工作的方方面面，是对审判工作实施的全方位、立体化的管理，是做好法院工作的一项基础性工作，起着连接各方、承上启下、源头预防的枢纽作用。

 

　　不少人认为，法官的本职就是把案件办好，法官办案有国家法律作为依据，法官行为有法官法和各项工作纪律作为约束，不需要再创设一个审判管理的概念出来。这种观点是极其狭隘的。审判管理的对象是审判活动或审判工作，是一个系统、科学的管理体系。近几年出现的诸如天价逃费案、眼花法官判错案等案件，究其根本，无不与审判制度不能真正落实、监督制约严重乏力有关，与缺乏科学系统的审判管理体系，导致审判工作各个环节的监管脱节、管理不到位有关。

　　要确保司法公正，维护司法权威，提升司法公信力，就必须建立起科学的管理体系，有效规范法院的司法活动和法官的司法行为，加强对审判执行各个环节的严格管理，切实解决影响审判质效的问题，保证每一起案件审判都符合法定程序，每一起案件的裁决都体现法律要求。实行专门的审判管理，也是审判管理由分散化到集约化、由粗放化到精细化、由简单化到科学化转变的必然要求。

 

　　有同志认为，实行审判管理，是在用行政化手段干预审判权的独立行使，这种观点极其错误。首先，我们强调独立行使审判权，决不是随意的、不加任何限制的滥用，而是需要在一定的规范内、在必要的监督下运行的。其次，从权力运行规律来看，没有任何不受监督制约的公权力，审判权也不例外，审判管理是伴随着审判的产生而产生的，加强审判管理是对审判权的有效监督和制约。审判管理和审判权的运行并不存在必然冲突，关键是我们能否依法依规、科学行使好审判权和审判管理权。审判管理既不是干预审判活动，更不是凌驾于审判权之上，而是在尊重审判规律的基础上，引入现代管理理念和管理方法，更好地规范、保障、促进和服务审判，最终要服从审判权依法有序运行的需要，服务和保障人民法院依法独立行使审判权。

　　从实践来看，在案多人少矛盾日益突出、工作压力明显加大、司法公信屡受质疑的情况下，法院工作要适应经济社会发展需要，就必须更加注重科学管理，以管理求质量，以管理促效率。比如，我们开展的司法巡查、案件评查、三级法院绩效考核等多项工作，有力查究了内部存在的问题，深入挖掘了内部潜力，有效激发了工作活力，提升了案件质效，在一定程度上缓解了法院工作压力，审判管理在司法事业发展进程中发挥着越来越重要的作用。

 

　　当前法院工作面临不少难题，不少人自然而然地想到通过增加编制、充实经费等措施来解决，但这些不是依靠我们自身能力所能解决的，需要党委、政府等方方面面的支持。我们只有靠科学有效的管理，积极引导各级法院推进审判方式改革，优化审判工作运行机制，完善考核激励机制，激发法官的内在潜能，才能实现又好又快地审结案件。

　　案件质量不高、瑕疵不断甚至出现错案，不仅是法官素质能力的原因，更重要的是管理上缺位。要从人民群众反映强烈的问题和影响司法公正的关键环节入手，完善审判权的监督制约机制，构建严格的审判责任体系。要规范法官自由裁量权的行使，完善对合议庭和独任审判员的管理和考核机制。要狠抓院长、庭长审判管理责任的落实，加大院长、庭长依法监督指导力度，严格定案把关机制。今后案件质量再出现问题，不要仅仅追究办案法官的责任，还要追究主管领导直至院长的责任，对后者的追究要放在首位。

 

　　个别法官办案效率意识低下，有些案件总是一拖再拖，当事人上访告状，法官还找各种理由敷衍推脱。这种现象需要我们认真反思。提高效率不能仅仅靠法官的自觉性，必须全面加强对个案的审限监控，研究完善审判效率管理制度体系，靠外力加大监督力度，强化案件办理的节点控制，促进案件快速正常流转。要以强化案件流程管理、推行均衡结案工作机制、建立健全防控和清理长期未结诉讼案件长效机制以及发回重审、指令再审案件信息反馈机制等为重要抓手，促进审判效率的提高。